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12 oct. 2009

INCENTIVO Y REACTIVACIÓN DEL CAMPO COLOMBIANO




Nuestro país tradicionalmente agrario, dependiente económico de ingresos del sector primario cuya explotación es artesanal y rudimentaria. Debe afrontar nuevos retos como la globalización, la industrialización del campo y la internacionalización de la economía. Colombia del total del territorio potencialmente cultivable que posee alberga más de 22 millones de hectáreas sin cultivar y casi 3.3 millones de hectáreas están siendo cultivadas; lo que demuestra es que en Colombia hay muy poco aprovechamiento de la tierra para la consolidación de una producción competitiva a nivel internacional y que esta pequeña explotación es debida a los peligros actuales e inminentes que afronta el campo colombiano tales como la siembra de cultivos ilícitos, presencia de grupos al margen de la ley, monocultivos, no reconvención de sembradíos por siembras apropiadas por las condiciones de la región, poca capacidad de financiación de proyectos de riego para extensiones considerables y calamidades naturales.

Uno de lo deberes esenciales del estado es proveer leyes eficientes que velen por el interés general y se concreten en hechos reales que contribuyan al desarrollo de la nación y al mejoramiento de vida de sus ciudadanos. También tiene como deber incentivar la producción interna y la protección de sectores sensibles como el agrario el cual permite en gran parte la existencia y supervivencia de la nación. En este orden de ideas en Colombia nace una legislación especial para atender la competitividad y reactivación del campo ley 1133 de 2007 la cual se denomina agro ingreso seguro (AIS), dicha ley tiene por objetivo mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario nacional, con ocasión de la internacionalización de la economía. Esta ley es promulgada en el gobierno del presidente Uribe y concebida por el ministro de agricultura y crédito rural Andrés Felipe Arias.
Agro ingreso seguro es un programa que propende por el ordenamiento productivo del territorio y la empresarización del campo. Este programa tiene dos componentes el de apoyos económicos directos que busca proteger los ingresos de los productores durante un periodo de transición, lo que conlleva a generar competitividad y adelantar procesos de reconversión por medio de subsidios y cuyo fin es la protección de nuestros productores agrícolas frente a los mercados internacionales. Es indispensable generar condiciones equilibradas para evitar que la situación de nuestros productores agrícolas se haga mas gravosa ya que al competir en mercados internacionales entran a competir con economías que subsidian internamente el agro como EEUU y no podemos permitir que esto se haga mas gravoso para nuestros productores ya que si lo permitimos se decrece la producción en el campo y Colombia pasaría de ser una país productor exportador a un país importador de alimentos básicos. El otro componente es el de apoyos a la competitividad esto se traduce en buscar que la producción colombiana sea altamente competitiva, se expanda la frontera agrícola y enfrentar malas cosechas ya que nuestra producción debe estar preparada para los tratados bilaterales venideros.

En la ley se consagra de manera taxativa e inequívoca que para todos los efectos, se debe entender que los apoyos económicos directos o incentivos son una ayuda que ofrece el Estado sin contraprestación económica alguna a cambio, por parte del particular. Se entregan de manera selectiva y temporal, dentro del ejercicio de una política pública, siendo potestad del Gobierno Nacional, seleccionar de una manera objetiva, el sector que se beneficiará con el apoyo económico directo o incentivo y el valor de los mismos, así como determinar dentro de estos, los requisitos y condiciones que debe cumplir quien aspire a convertirse en beneficiario. Dicho sea pasando concepción legislativa moderna que busca incentivar en el individuo la creación de empresa y generación de recursos económicos, dejando a un lado el paupérrimo modelo asistencial que generaba parasitismo por el contrario esta ley brinda los instrumentos adecuados para que el agro salga adelante la ley contiene cuatro programas básicos: de crédito barato y amplio plazo, que ya hizo posible 81.000 proyectos, de los cuales 73.000 son pequeños proyectos campesinos, a los que apoyó con 325.000 millones de pesos; de incentivo a la capitalización rural, que apoya 22.000 proyectos, con 144.000 millones de pesos; de riego y drenaje, que financia 468 proyectos por 245.0000 millones de pesos, y ha beneficiado a 58.000 familias, y de asistencia técnica, que apoya a 77.000 familias campesinas con 23.000 millones de pesos. En total más de 316.000 familias se han beneficiado de esta ley. Cabe también resaltar que Los apoyos económicos directos o incentivos no son derechos, ni contratos y serán siempre una mera expectativa hasta que haya decisión definitiva de la autoridad competente, o de quien esta haya designado para hacer la selección, que señale al particular como beneficiario y que dichos dineros podrán volver hacer pedidos si el particular no ejecuta el proyecto por el cual salio ganador. Se dan subsidios para aumentar la productividad.

Para acceder al programa de riego y drenaje que consiste en mitigar la dificultad para acceder a nuevas tecnologías y a la mejora de los sistemas productivos agropecuarios. La convocatoria pretende entregar un incentivo o apoyo económico no reembolsable, para la construcción de proyectos de riego ya que con esto se elimina la inoperancia de la producción en tiempos de sequías. El productor agrícola dígase propietario, tenedor o poseedor concurre a la convocatoria publica hecha por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) administrador del programa y ente autónomo en sus decisiones de adjudicación, adscrito a la OEA y operador del convenio Agro Ingreso Seguro para ‘riego y drenaje’ del Ministerio de Agricultura esto para garantizar que la entrega de lo recursos destinados a estos proyectos se haga de una manera transparente y objetiva. Haciendo efectivo lo que se consagra por ley: Aplicación transparente en sus reglas de asignación, distribución y acceso. En la convocatoria publica y abierta los productores agrícolas presentan un proyecto productivo agroindustrial y compiten en franca lite y el IICA escoge de manera objetiva el mejor proyecto y lo financia. El estudio y la escogencia no solamente esta regido por lo que dice la ley en cuanto a este tema sino que también se rige por las reglas de la licitación publica.

El modelo económico planteado en lo atinente a este programa riego y drenaje esta encaminado a fortalecer el agro colombiano y la iniciativa empresarial, en este tipo de programa todos haciendo énfasis en la palabra todos los propietarios tenedores o poseedores pueden acceder concursar y si el proyecto es el mejor vencer. Este programa no esta encaminado hacer una dicotomía entro lo pobre, lo medio y lo rico o mas aun a discriminar por motivos de su sexo profesión u oficio, ni ha ser un programa asistencialista como ya dije antes sino esta dirigido a fortalecer la producción del agro de una manera consecuente con la posesión de la tierra e incentiva a que se invierta, cultive y explote apropiadamente. Superando el problema de las tierras desoladas y trayendo consigo la expansión de la frontera agrícola.

Me veo en la obligación de aclarar que no se puede caer en la diatriba como muchos lo están haciendo de decir que los funcionarios actuaron conforme a la ley pero no conforme a la moral o que le están quitando a los pobres para darle a los ricos ya que este en lo atinente a riego y drenaje es un programa de subsidios y de incentivos no de asistencialismo, les recuerdo a los lectores que los funcionarios públicos actúan bajo la función reglada y su espacio de movilidad es bajo esta orbita que la ley fue aprobada en el congreso surtió un tramite legislativo y paso por la veeduría de la corte constitucional la cual para los que no saben se encarga de vigilar que las leyes estén de acuerdo a la constitución y que no viole principios y derechos fundamentales. Que cuenta con la veeduría de una organización adscrita ante la OEA, es imperioso decir también que los medios de comunicación han informado del AIS de una manera parcializada e incompleta que llevan más a la confusión planteando argumentos de odio y discriminación para captar más la atención del publico pero no para informar el verdadero propósito de la ley. Comparto la opinión de muchos que dicen que la generalidad de las personas opositoras a este programa son de la oposición y recurren a argumentos irracionales con el objetivo de encubrir la falta de apoyo popular que en este momento tienen o por visiones economías y de modelo de país diferentes al actual. El hecho que familias inescrupulosas valiéndose de la estafa hayan inducido al IICA a error por medio de artificios y engaños como división ilusoria de terrenos para acceder a más recursos no significa en ninguna forma que el AIS sea malo por el contrario es un descomunal programa creado con concepción de país a 20 años.


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